AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind pentru reglementarea unor măsuri temporare privind ocuparea funcțiilor publice prin transfer la cerere, precum și pentru completarea art. 3641 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ
Analizând
proiectul de Ordonanță de urgență privind pentru reglementarea unor
măsuri temporare privind ocuparea funcțiilor publice prin transfer la
cerere, precum și pentru completarea art. 3641 din
Ordonanța de urgență a Guvernului
nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, transmis de Secretariatul General
al Guvernului cu adresa nr. 434 din 26.08.2022 și înregistrat la Consiliul
Legislativ cu nr. D984/26.08.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect reglementarea unor măsuri derogatorii de la prevederile art. 506 alin. (8) din Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la transferul la cerere al funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice, preconizându-se introducerea condiției aprobării transferului de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public, precum și stabilirea pentru același conducător a obligației de a emite actul administrativ de modificare a raporturilor de serviciu sau de a comunica refuzul motivat al transferului la cerere, în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea înștiințării transmise de autoritatea sau instituția publică în cadrul căreia s-a aprobat transferul la cerere al funcționarului public.
Totodată, se preconizează completarea art. 3641 din Codul administrativ, urmărindu-se, potrivit Notei de fundamentare, ca donațiile/legatele din partea Organizației Tratatului Atlanticului de Nord sau a altor instituții/organizații internaționale să fie acceptate prin Ordin al Șefului Departamentului pentru Situații de Urgență, în baza Hotărârii Comitetului Național pentru Situații de Urgență, aspect care ar crea premisele urgentării întregului proces birocratic, această hotărâre fiind adoptată în procedură de urgență, raportat la prevederile art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 94/2014 privind organizarea, funcționarea și componența Comitetului național pentru situații speciale de urgență.
2. Semnalăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Precizăm că, potrivit art. 115 alin. (5) tezele I și a II-a din Constituție, Ordonanța de urgență intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedura de urgență la Camera competentă să fie sesizată și după publicarea ei în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunere sau, după caz, de la trimitere.
4. Semnalăm
că un alt proiect de ordonanță de urgență a Guvernului având un
obiect de reglementare similar, respectiv reglementarea unor măsuri privind
ocuparea funcțiilor publice prin transfer la cerere, a fost transmis de
Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 409 din 12.08.2022, fiind
emis de către Consiliul Legislativ avizul favorabil cu observații și
propuneri
nr. 941/16.08.2022.
Prezentul proiect cuprinde în plus față de proiectul menționat anterior un articol, respectiv art. II, referitor la completarea art. 3641 din Codul administrativ.
Precizăm
că o parte dintre observațiile formulate în avizul
nr. 941/16.08.2022 au fost preluate în cuprinsul art. I din prezentul proiect.
5. La art. I, la textul propus pentru alin. (3), reiterăm observația formulată în avizul anterior, respectiv pentru asigurarea caracterului complet al soluției legislative și pentru evitarea interpretărilor greșite, este necesar a se preciza care va fi efectul juridic al necomunicării în termen a actului administrativ prin care se modifică raportul de serviciu sau refuzul motivat al transferului.
6. La art. II, la textul propus pentru alin. (6) al art. 3641, pentru rigoare în redactare, substantivul Hotărârea se va reda cu inițială mică.
Totodată, pentru claritatea și predictibilitatea normei, este necesară reformularea părții introductive a acesteia, întrucât nu se înțelege la ce se raportează sintagma care cuprinde cel puțin următoarele elemente, nefiind clar dacă se referă la hotărârea Guvernului sau la condițiile necesare pentru stabilirea dreptului de administrare.
Apreciem că o variantă de reformulare a părții introductive ar putea fi: În baza hotărârii Comitetului Național pentru Situații de Urgență, prin hotărâre a Guvernului se constituie dreptul de administrare asupra bunurilor mobile acceptate potrivit alin. (4), hotărâre care trebuie să cuprindă cel puțin următoarele elemente:
De asemenea, la lit. c), pentru unitate în redactare, termenul bunului se va înlocui cu termenul bunurilor.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 980/26.08.2022